Pemimpin di Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat pada hari Kamis merilis teks rancangan undang-undang yang dinegosiasikan untuk memberikan otorisasi ulang kepada Amerika program pengawasan yang memungkinkan agen federal membaca komunikasi orang Amerika tanpa surat perintah. Perjanjian tersebut—walaupun tampaknya berisi banyak ketentuan pengawasan baru—tidak menyentuh jenis penggeledahan komunikasi Amerika yang tidak memiliki jaminan yang dilakukan oleh pengadilan federal. dianggap inkonstitusional tahun lalu.
Itu tagihan bertujuan untuk memperpanjang program yang diperangi—Pasal 702 Undang-Undang Pengawasan Intelijen Asing (FISA)—untuk tiga tahun tambahan dan merupakan hasil kesepakatan dengan pimpinan Partai Republik di DPR setelah Ketua DPR Mike Johnson gagal mengamankan perpanjangan 18 bulan yang bersih minggu lalu.
Program 702 menjadi semakin kontroversial karena terungkap bahwa agen federal telah menggunakannya untuk memata-matai pengunjuk rasa keadilan rasial, donor politik, jurnalis, dan anggota Kongres. Mekanisme pengawasan yang dianggap berhasil mengekang pelanggaran yang dilakukan FBI sebelumnya juga telah dibubarkan di bawah pemerintahan saat ini, bahkan ketika biro tersebut telah menggerebek rumah para jurnalis dan direktur FBI secara terbuka mengancam akan menyelidiki orang-orang yang dianggap sebagai musuh presiden.
Pada hari Rabu, The New York Times dilaporkan bahwa agen-agen FBI, pada bulan Maret, menyisir database federal untuk mencari materi tentang reporter Times Elizabeth Williamson setelah artikelnya pada bulan Februari tentang pacar direktur FBI. Para agen merekomendasikan untuk membuka penyelidikan awal terhadap Williamson tentang teori penguntitan. Biro tersebut belum mengatakan database mana yang digeledah atau apakah ada materi Pasal 702 di antara database tersebut.
Mengikuti a pemberontakan Partai Republik yang meredam dorongan Gedung Putih untuk melakukan otorisasi ulang secara bersih pada Jumat lalu, para pemimpin DPR kembali minggu ini dengan rancangan undang-undang baru yang berisi beberapa ketentuan yang, pada awalnya, tampaknya membatasi kemampuan FBI untuk mengakses database 702. Namun, reformasi tersebut sebagian besar hanya bersifat kosmetik, menciptakan kembali fungsi pengawasan yang telah dibongkar oleh pemerintah di tempat lain dan membiarkan otoritas inti FBI untuk menggeledah komunikasi warga Amerika tanpa surat perintah tidak tersentuh.
Bagian 2 dari rancangan undang-undang tersebut, misalnya, mengharuskan FBI, setiap bulan, untuk mengirimkan pembenaran tertulis kepada pengacara di Kantor Direktur Intelijen Nasional untuk setiap pertanyaan yang diajukan terhadap data 702 dengan menggunakan identitas warga negara Amerika. Fungsi ini mirip dengan fungsi yang dilakukan FBI hingga Mei lalu, ketika direktur Kash Patel menutup Kantor Audit Internal (OIA) biro tersebut. Yang terpenting, kantor ODNI yang menerima pekerjaan tersebut hanya memiliki sedikit staf OIA, tidak memiliki wewenang untuk memanggil pengadilan, dan tidak memiliki wewenang untuk menyembunyikan permintaan atau data apa pun yang dikembalikan.
Para pengacara yang melakukan peninjauan tersebut juga termasuk di antara pegawai federal karier yang direklasifikasi oleh Gedung Putih sebagai “sekehendak hati” pada bulan Maret, sehingga mencabut perlindungan pegawai negeri mereka—artinya seorang pengacara yang melaporkan pertanyaan yang tidak pantas kini dapat langsung dipecat karena melakukan hal tersebut.
Bagian 3 dari RUU tersebut mengancam karyawan FBI dengan hukuman hingga lima tahun penjara karena “dengan sengaja dan sengaja” melanggar aturan penyelidikan biro atau memalsukan kepatuhan. Standar itu—salah satu yang terberat persyaratan niat dalam hukum pidana—secara historis merupakan kuburan bagi penuntutan dan bergantung pada keinginan Departemen Kehakiman untuk mengadilinya sendiri. Khususnya, tidak satu pun pelanggaran FBI di masa lalu yang terdokumentasikan memenuhi standar tersebut. Penjelasan biro tersebut ketika menanyakan komunikasi para aktivis dan anggota Kongres secara konsisten mengandalkan klaim bahwa mereka tidak memiliki pelatihan yang memadai atau melakukan kesalahan yang tidak disengaja.
Bagian 4—berjudul “Persyaratan Amandemen Keempat untuk Menargetkan Warga Amerika Serikat”—melarang tindakan yang sudah melanggar hukum. Bekalnya berupa daun ara. Hal ini memungkinkan para pembuat undang-undang untuk tampak memilih perlindungan konstitusional, atau, bagi mereka yang hanya membaca judulnya, percaya bahwa mereka telah melakukan hal tersebut.
Seorang staf senior Partai Demokrat yang akrab dengan negosiasi tersebut menyebut bagian ini sebagai “penipuan legislatif,” mengatakan kepada WIRED: “Ada banyak anggota yang tidak begitu memahami seluk beluk undang-undang ini. Melemparkan frasa ‘Persyaratan Amandemen Keempat’ ke dalam RUU tersebut adalah pembicara dan komunitas intelijen berupaya untuk menipu mereka agar mendukung RUU yang tidak memiliki perlindungan konstitusional yang berarti.”
Pasal 5 memerintahkan Jaksa Agung AS untuk mencabut peraturan yang ada mengenai akses kongres terhadap pengadilan rahasia yang mengawasi program 702 dan mengeluarkan peraturan baru dalam waktu 60 hari. Ketentuan ini tidak dapat dijalankan sendiri: Akses yang dijanjikan hanya seluas yang dipilih oleh Jaksa Agung.
Bagian 6 adalah satu-satunya ketentuan dalam RUU yang memiliki prospek gigitan. Hal ini bertentangan dengan undang-undang saat ini yang memungkinkan penyelia FBI, atau karyawan dengan pangkat setara, menyetujui permintaan database 702 menggunakan identitas warga Amerika, dan menyerahkan keputusan kepada pengacara. Namun, pengacara yang sama berada dalam kelas karyawan karir yang direklasifikasi oleh administrasi sebagai sesuka hati bulan lalu.
Terakhir, Bagian 7 memerintahkan Kantor Akuntabilitas Pemerintah untuk mengaudit prosedur penargetan program dalam waktu satu tahun dan melaporkannya kepada komite intelijen dan peradilan di DPR dan Senat. Audit ini tidak mengikat. Apakah hal ini menghasilkan sesuatu yang bernilai tergantung pada apakah komunitas intelijen memberikan GAO akses nyata terhadap mekanisme teknis yang ingin diperiksa.
Dukungan Partai Demokrat terhadap RUU tersebut mendapat dukungan dari Perwakilan Jim Himes, anggota Partai Demokrat dari Connecticut yang menjabat sebagai anggota senior Komite Intelijen DPR. Himes, anggota Geng Delapan yang diberi pengarahan tentang operasi biro yang paling sensitif, telah melakukannya membenarkan posisinya sebagian besar dengan mengatakan bahwa dia secara pribadi tidak menyadari adanya penyalahgunaan program di bawah pemerintahan saat ini—sebuah seruan atas ketidaktahuan yang tidak sejalan dengan ketergantungannya pada angka kepatuhan yang dihasilkan oleh kantor pengawasan FBI yang ditutup Patel 11 bulan lalu.
Tekanan terhadap Himes dari dalam distriknya semakin meningkat. Pada hari Kamis, koalisi organisasi Connecticut memintanya untuk mundur sebagai anggota peringkatmenuduhnya “membantu Donald Trump menjaga pengawasan tanpa jaminan” dan “secara salah dan berulang kali mengklaim bahwa badan intelijen tidak membeli informasi perantara data tentang orang-orang di Amerika Serikat.”
Himes tidak segera menanggapi permintaan komentar. Dalam pernyataan sebelumnya, dia mengatakan kepada WIRED bahwa dia tidak melihat “tidak ada bukti penyalahgunaan” program 702 di bawah pemerintahan Trump, dan menyebut Pasal 702 sebagai “alat pengumpulan intelijen asing yang paling penting dan paling diawasi ketat di AS,” dan mengatakan dia hanya akan mendesak anggota untuk memberi otorisasi ulang program tersebut jika dia tidak melihat adanya indikasi bahwa pemerintah menggunakan Pasal 702 untuk “tujuan ilegal atau tidak pantas.”
“RUU FISA DPR terbaru adalah stempel bagi Trump dan Kash Patel untuk memata-matai warga Amerika tanpa surat perintah,” kata Senator Ron Wyden, yang duduk di komite intelijen Senat, dalam sebuah pernyataan. “Jangan tertipu oleh reformasi palsu. Beritahu siapa pun yang mau mendengarkan, warga Amerika perlu menghentikan pengawasan tanpa jaminan. Daripada mengakhiri pengawasan tanpa jaminan atau menciptakan lebih banyak transparansi mengenai mata-mata pemerintah, RUU ini hanya memerlukan beberapa pejabat pemerintahan Trump untuk melakukan tindakan. Hal ini selalu mengarah pada lebih banyak pelanggaran, bukan lebih sedikit.”
Mantan ketua Kehakiman DPR dari Partai Republik, Bob Goodlatte, yang sekarang bekerja di Proyek non-partisan untuk Akuntabilitas Privasi dan Pengawasan, mengatakan kepada WIRED bahwa ketentuan utama RUU yang bertujuan untuk mempengaruhi anggota hanya menyatakan kembali perilaku yang “sudah dilarang oleh hukum” dan tidak menciptakan hambatan nyata bagi agen FBI yang bertekad untuk menggeledah komunikasi pribadi orang Amerika.
“Ini mengecewakan,” kata Goodlatte. “Tetapi saya terharu dengan fakta bahwa 228 Anggota DPR pekan lalu memberikan suaranya untuk menentang pengesahan ulang usulan serupa. Enam puluh persen anggota Partai Republik pada dua tahun lalu memberikan suara untuk persyaratan surat perintah penangkapan. Ini masih jauh dari selesai.”
